Sistem javnih nabavki u Srbiji doživeo je značajan napredak u protekle dve decenije, dostižući rekordno učešće u bruto domaćem proizvodu (BDP). Međutim, uprkos ovom pozitivnom trendu, još uvek postoji prostor za poboljšanje u poređenju sa standardima Evropske unije (EU).
Rast učešća javnih nabavki u BDP-u Srbije
Prema nedavno usvojenom Programu razvoja javnih nabavki do 2028. godine, učešće javnih nabavki u BDP-u Srbije pokazalo je značajan rast. Od 2014. godine, kada je iznosilo približno 7,6%, ovaj udeo je porastao na gotovo 10,5% u 2023. godini. Ovaj porast od skoro 2,9 procentnih poena u periodu od devet godina predstavlja značajan napredak za srpsku ekonomiju.
Uprkos ovom rastu, Srbija i dalje zaostaje za prosekom EU, gde se učešće javnih nabavki u BDP-u kreće oko 14%. Ova razlika ukazuje na potencijal za dalji ekonomski razvoj kroz unapređenje sistema javnih nabavki.
Izazovi u konkurentnosti i efikasnosti
Analiza je takođe otkrila određene izazove u pogledu konkurentnosti i efikasnosti sistema javnih nabavki. Prosečan broj ponuda po postupku javne nabavke blago je opao sa 2,6 u 2014. na 2,4 u 2023. godini. Još zabrinjavajući je podatak da je u više od polovine postupaka (51%) podneta samo jedna ponuda, što predstavlja pogoršanje u odnosu na 2014. godinu kada je taj procenat iznosio 42,6%.
Međutim, važno je napomenuti da se ovaj procenat i dalje uklapa u okvire EU, gde se udeo postupaka sa jednom ponudom kreće između 13% i 52%. Ovo sugeriše da, iako postoji prostor za poboljšanje, Srbija nije daleko od evropskih standarda u ovom aspektu.
Učešće malih i srednjih preduzeća
Pozitivan aspekt analize je značajno učešće malih i srednjih preduzeća (MSP) u javnim nabavkama. U 2023. godini, MSP su zaključila približno 266.900 ugovora u vrednosti od oko 583,6 milijardi dinara. Ovo predstavlja 79% ukupnog broja ugovora i 68% ukupne vrednosti, što ukazuje na značajnu ulogu MSP u sistemu javnih nabavki.
Kriterijumi za dodelu ugovora
Analiza je otkrila da je u 97% postupaka javnih nabavki u 2023. godini primenjen kriterijum najniže cene za dodelu ugovora. Iako ovo predstavlja blago povećanje u odnosu na 2019. godinu (90%), očekuje se da će nedavno usvojene izmene Zakona o javnim nabavkama (ZJN) dovesti do pozitivnih promena u ovom aspektu.
Nove odredbe zakona predviđaju obavezu uključivanja kvalitativnih kriterijuma za određene vrste nabavki, kao što su usluge razvoja računarskih programa, arhitektonske i inženjerske usluge, usluge prevođenja i savetodavne usluge. Ova promena ima za cilj unapređenje kvaliteta nabavljenih usluga i usklađivanje sa regulativom EU.
Ciljevi i mere za unapređenje sistema
Program razvoja javnih nabavki do 2028. godine postavlja nekoliko ključnih ciljeva za unapređenje sistema:
- Povećanje ekonomičnosti i konkurentnosti u javnim nabavkama
- Šira primena ekološkog i socijalnog aspekta u nabavkama
- Smanjenje rizika od neregularnosti
Za postizanje ovih ciljeva, Program predviđa niz mera, uključujući:
- Pojačan monitoring nad primenom propisa
- Edukacije za službenike i detaljnija uputstva za učesnike u postupcima
- Posebnu pažnju u fazi izvršenja ugovora
Akcioni plan za 2024. godinu postavlja umerene, ali značajne ciljeve. Planira se povećanje učešća MSP u broju sklopljenih ugovora sa 79% na 80%, kao i rast udela kriterijuma za dodelu ugovora koji nisu zasnovani samo na ceni sa 3% na 5%.
Perspektive i izazovi za budućnost
Uprkos napretku, sistem javnih nabavki u Srbiji i dalje se suočava sa izazovima. Potrebno je dalje unapređenje konkurentnosti, promovisanje kvalitativnih kriterijuma za dodelu ugovora i smanjenje rizika od neregularnosti.
Implementacija novih zakonskih rešenja i kontinuirana edukacija učesnika u procesu javnih nabavki biće ključni za postizanje postavljenih ciljeva. Takođe, usklađivanje sa standardima i praksama EU ostaće važan faktor u daljem razvoju sistema.
U narednom periodu, očekuje se da će fokus biti na povećanju transparentnosti, unapređenju elektronskih alata za sprovođenje nabavki i jačanju kapaciteta institucija zaduženih za nadzor i kontrolu procesa javnih nabavki.
Zaključno, iako je sistem javnih nabavki u Srbiji ostvario značajan napredak, pred njim su još mnogi izazovi. Kontinuirano unapređenje i prilagođavanje sistema biće ključno za postizanje veće efikasnosti, konkurentnosti i usklađenosti sa međunarodnim standardima u ovoj važnoj oblasti ekonomskog razvoja.