Predlog izmena Zakona o pravu na besplatne akcije i novčanu naknadu u postupku privatizacije nedavno je upućen Skupštini Srbije, izazivajući značajne diskusije o budućnosti procesa privatizacije u zemlji. Ovaj kratak, ali značajan predlog fokusira se na brisanje člana 30, koji se tiče raspodele akcija u slučaju privatizacije javnih preduzeća.
Analiza predloženih izmena Zakona o besplatnim akcijama
Vlada Srbije je inicirala izmene Zakona o pravu na besplatne akcije, fokusirajući se na brisanje člana 30. Ovaj član, nazvan "Shodna primena", reguliše raspodelu akcija prilikom privatizacije javnih preduzeća ili privrednih društava sa većinskim državnim kapitalom. Predlog izmena, iako kratak, nosi značajne implikacije za budući proces privatizacije u Srbiji.
Član 30, koji je predložen za brisanje, propisuje: "Odredbe ovog zakona u delu kojim se uređuje prenos akcija bez naknade građanima i prava zaposlenih i bivših zaposlenih shodno se primenjuju i na druga javna preduzeća i privredna društva sa većinskim učešćem državnog kapitala koja obavljaju delatnost opšteg interesa, u skladu sa posebnim propisima, u slučaju da se posle stupanja na snagu ovog zakona u tim preduzećima, odnosno privrednim društvima sprovede privatizacija u smislu člana 19. ovog zakona."
Obrazloženje za brisanje člana 30
Vlada Srbije, kao predlagač izmena, tvrdi da je razlog za brisanje člana 30 to što je pravo na shodnu primenu već "nestalo". Ovo obrazloženje se temelji na činjenici da je novi Zakon o privatizaciji iz 2014. godine, koji je donet kao lex specialis, ograničio prenos kapitala bez naknade samo na subjekte privatizacije sa društvenim kapitalom koji se privatizuju modelom prodaje kapitala.
Ovakva odredba u Zakonu o privatizaciji efektivno isključuje mogućnost prenosa kapitala bez naknade zaposlenima u privrednim društvima sa učešćem državnog kapitala. Kao rezultat toga, član 30 Zakona o pravu na besplatne akcije postao je neprimenjiv i u koliziji sa novijim Zakonom o privatizaciji.
Implikacije za zaposlene i bivše zaposlene
Aktuelni Zakon o privatizaciji eksplicitno definiše prenos kapitala bez naknade zaposlenima kao "prenos kapitala u subjektu privatizacije sa društvenim kapitalom koji se privatizuje modelom prodaje kapitala, tako što se do 30% kapitala prenosi zaposlenima, bez naknade, u akcijama, odnosno udelima". Ova definicija značajno ograničava obim primene besplatnih akcija u procesu privatizacije.
S druge strane, Zakon o pravu na besplatne akcije detaljno definiše ko se smatra zaposlenim ili bivšim zaposlenim. Prema ovom zakonu, zaposleni i bivši zaposleni u preduzeću pre sprovedene privatizacije imaju pravo na prenos bez naknade akcija tog preduzeća u vrednosti od približno 200 evra po punoj godini radnog staža, sa maksimumom od 35 godina radnog staža.
Specifični slučajevi i izuzeci
Zakon o pravu na besplatne akcije sadrži i odredbe koje se odnose na specifične kompanije. Na primer, zaposleni i bivši zaposleni u AD Galenika i JAT Airways imaju pravo na prenos bez naknade akcija tih preduzeća u iznosu do 15% kapitala koji se privatizuje, pre sprovedenog postupka privatizacije. Ovakve odredbe pokazuju kompleksnost i specifičnost procesa privatizacije u Srbiji.
Šire implikacije predloženih izmena
Predložene izmene Zakona o besplatnim akcijama mogle bi imati značajne posledice na budući proces privatizacije državnih preduzeća u Srbiji. Brisanje člana 30 efektivno bi eliminisalo mogućnost primene ovog zakona na javna preduzeća i privredna društva sa većinskim državnim kapitalom koja obavljaju delatnost od opšteg interesa.
Ova promena bi mogla dovesti do:
- Smanjenja prava zaposlenih i bivših zaposlenih u državnim preduzećima na besplatne akcije
- Pojednostavljenja procesa privatizacije državnih preduzeća
- Potencijalnog povećanja interesa stranih investitora za kupovinu državnih preduzeća
Međutim, važno je napomenuti da bi ove promene mogle izazvati i nezadovoljstvo među zaposlenima u državnim preduzećima, koji bi mogli smatrati da su uskraćeni za potencijalne beneficije u slučaju privatizacije.
Zaključak i buduće perspektive
Predložene izmene Zakona o besplatnim akcijama predstavljaju značajan korak u evoluciji procesa privatizacije u Srbiji. Iako naizgled jednostavne, ove izmene nose dalekosežne implikacije za budućnost državnih preduzeća i prava njihovih zaposlenih. Kako se diskusija o ovim izmenama nastavlja u Skupštini Srbije, ostaje da se vidi kako će one uticati na buduće privatizacije i ekonomski razvoj zemlje u celini.